國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動指南。

行動計(jì)劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，行動計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：

一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。

二是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

四是強(qiáng)化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機(jī)制。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)差、好的10個(gè)城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。加強(qiáng)社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。

中國水污染有多嚴(yán)重？

在全中國七大流域中，面臨的嚴(yán)重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機(jī)污染普遍，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。七大水系污染程度由重到輕順序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江。其中：遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。

長江：坐船順長江而行，再在重慶、宜昌、武漢等城市繞行一周，目光所及，觸目驚心。無數(shù)的排污口像一條條孽龍，整日嘩嘩不停地向長江噴吐著毒液。無數(shù)垃圾堆沿江邊堆放，堆多了，會自然滑進(jìn)長江，江水漲高了，也會自然將垃圾帶入江中。

黃河：黃河泥沙含量大帶來的一大好處是凈化能力極強(qiáng)。在青海被嚴(yán)重污染的黃河在流進(jìn)中自我凈化，尤其在到達(dá)劉家峽水電站庫區(qū)后，經(jīng)過沉淀，以一類水質(zhì)流出劉家峽。但僅僅經(jīng)過上百公里之后，在進(jìn)入蘭州市時(shí)就成了三類水。流出蘭州市時(shí)成為四類水，流經(jīng)白銀市后又下降為五類水。大量工業(yè)和生活廢水源源不斷地被排入黃河。

水污染嚴(yán)重原因多樣

原全國人大環(huán)資委主任委員曲格平說，我國水污染主要受三個(gè)因素影響，一是工業(yè)污染，將來即使所有工業(yè)合理布局，污水全部達(dá)標(biāo)排放，處理過的污水也是超五類。二是城市生活污水，我國完全達(dá)到處理后排放還需要很長一段時(shí)間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、及水土流失造成的氮、磷等污染，這個(gè)問題比較麻煩，我國是上使用化肥強(qiáng)度高的國家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會越來越嚴(yán)重。

在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。而且污水一定要處理后達(dá)標(biāo)排放。而中國水的重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此。多數(shù)企業(yè)做不到污水完全處理后達(dá)標(biāo)排放。

發(fā)達(dá)國家平均每1萬人就有一個(gè)污水處理廠，用以處理人們每日所產(chǎn)生的生活污水。而在中國，直到上世紀(jì)90年代中期，全中國的生活污水處理廠不到5家。武漢、重慶等絕大多數(shù)大城市生活污水處理率為零。都是直接排放。直到今天，中國還沒有一座城市做到污水全部處理的。