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近日消息，國家能源局發(fā)布通知，要求各地控制煤制油、氣盲目發(fā)展勢頭，對違反政策規(guī)定違規(guī)上馬新建項目的行為要進(jìn)行問責(zé)。
來自能源局官方網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的文件中指出，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目需要報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。年產(chǎn)規(guī)模未能達(dá)到上述規(guī)模的項目將禁止建設(shè)。
事實上，這是國家能源局在今年年初試圖對煤化工領(lǐng)域進(jìn)行政策修改后的又一動作。
記者了解到，在今年3月召開的一次業(yè)內(nèi)會議中，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄就已要求相關(guān)司局級根據(jù)業(yè)內(nèi)情況對煤制油、煤制氣提出政策文件的修改意見。
近兩年來，國內(nèi)的煤化工進(jìn)入井噴投資階段，但隨著大量二氧化碳的排放，以及水資源的巨額消耗，圍繞這個產(chǎn)業(yè)的爭議也愈加激烈。
此次能源局發(fā)布的文件中也明確，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油、煤制天然氣;嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油、煤制天然氣。
“從能源局新的文件可以看出，監(jiān)管部門對煤制油和煤制氣的投資引導(dǎo)不是一刀切的，主要還是想推進(jìn)合理的投資布局，做到以示范性為優(yōu)先有序發(fā)展，而不是之前的盲目跟風(fēng)。”國務(wù)院能源專家咨詢委員會一名權(quán)威人士接受記者采訪時說。
頻發(fā)“整治令”
此次國家能源局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》還僅僅是新一輪政策調(diào)控的開端。而在此之前的數(shù)年時間里，來自監(jiān)管層的整治“利劍”已頻頻出鞘。
早在2008年，由于我過石油進(jìn)口依存度首次突破50%，在自然災(zāi)害頻發(fā)、國內(nèi)供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大的背景下，針對國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及推進(jìn)能源領(lǐng)域開發(fā)的政策性文件也密集出臺，煤制油、煤制天然氣隨即開啟了一波史無前例的投資熱潮，數(shù)以千億計的巨額投資開始在全國煤炭資源聚集地跑馬圈地。
“當(dāng)時的背景和現(xiàn)在不一樣，尤其是國家發(fā)改委頒布的《天然氣利用政策》，加上國務(wù)院和國土資源部先后下發(fā)的一系列加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的文件，以央企為首的資源型企業(yè)就開始紛紛追加投資，到后來發(fā)展到一些行業(yè)外的公司也跟風(fēng)投資。”國家發(fā)改委能源研究所一名負(fù)責(zé)人對記者說。
井噴似的投資狂潮最終讓監(jiān)管部門不得不重新進(jìn)行政策修訂。2008年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》，從準(zhǔn)入門檻對國內(nèi)的煤制油項目加強(qiáng)了管理。
但隨著煤制油項目的投資遭受監(jiān)管瓶頸，煤制天然氣則成為資本新一輪的追逐熱點(diǎn)，以三大石油公司為首的央企隨即又砸下了數(shù)以百億的真金白銀發(fā)展煤制天然氣。
“煤制天然氣開始火了后又像之前煤制油一樣，大家一窩蜂似的投資，最后發(fā)現(xiàn)其中一些公司根本就沒進(jìn)行技術(shù)方面的投資和研發(fā)，都是在圈資源，搞技術(shù)研發(fā)的其中一部分由于缺乏經(jīng)驗，或者沒有核心技術(shù)，最后造成了大量的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，其中不乏一些被國資委和環(huán)保部點(diǎn)名批評的央企。”上述國務(wù)院能源專家咨詢委員會人士說。
2010年8月，國家能源局再度下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，對煤制天然氣重新進(jìn)行專項政策監(jiān)管。但如熱浪一般的煤化工投資早已接近高潮，隨后，國家能源局又于2011年3月和2012年5月先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(征求意見稿)》等文件。
“這次能源局下發(fā)的文件還只是前期修改的一個大框架，后續(xù)估計還會陸續(xù)有細(xì)節(jié)配套文件出臺。”上述人士說。
央企頻繁退出煤化工
監(jiān)管層的整頓決心似乎還僅僅是煤化工這一行業(yè)重新洗牌前的另一番前兆，而在此之前，此前大手筆進(jìn)軍煤化工領(lǐng)域的中央企業(yè)則正以另一種形式黯然離場。
7月7日，大唐發(fā)電與中國國新控股有限責(zé)任公司簽署了《煤化工及相關(guān)項目重組框架協(xié)議》，擬就大唐發(fā)電煤化工板塊及相關(guān)項目進(jìn)行重組。
根據(jù)協(xié)議，重組項目幾乎完全覆蓋了大唐發(fā)電旗下的大唐能源化工有限責(zé)任公司的所有資產(chǎn)，而來自大唐發(fā)電2013年的年報中披露的信息則顯示，煤化工業(yè)務(wù)經(jīng)營性稅前虧損高達(dá)22億元。
幾乎與大唐發(fā)電剝離煤化工資產(chǎn)同時，中海油、國電集團(tuán)也正在對其他的煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和拋售，其中，中海油陸續(xù)在近日宣布轉(zhuǎn)讓旗下多家虧損的煤化工項目股權(quán)，而國電集團(tuán)也已將旗下6個煤化工項目全部出售或轉(zhuǎn)讓。
“這些都是之前貪大求全盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的結(jié)果，發(fā)展煤化工除了資源優(yōu)勢以外，技術(shù)的研發(fā)裝置的水平是重要因素，不可能一口吃成胖子，也不可能哪個公司都像中石油、中石化一樣做了那么多年的積累。” 中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任，中國能源研究會常務(wù)理事張抗對記者說。
多名業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時也同時表示，由于煤制油、煤制天然氣項目屬于煤化工領(lǐng)域中投資總額相對較大的項目，除了對專業(yè)性要求較高外，對企業(yè)的資金實力也是考驗之一。而對于一些相對規(guī)模較小的公司而言，“大多還是投資煤制二甲醚、煤制乙二醇等技術(shù)相對已經(jīng)比較成熟的行業(yè)。”
