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據(jù)了解，在遠(yuǎn)離美國本土的西北方，是寒冷但資源豐富的阿拉斯加州。該州油氣儲(chǔ)量巨大，其位于北極圈內(nèi)的北坡地區(qū)發(fā)現(xiàn)了超過80個(gè)油氣田，該州自然資源廳預(yù)計(jì)，2014財(cái)年阿拉斯加州天然氣總產(chǎn)量可達(dá)291億立方英尺。
7月18日，美國阿拉斯加州有關(guān)方面向聯(lián)邦政府提出了為期30年的天然氣出口申請。根據(jù)申請內(nèi)容，阿拉斯加州申請每年出口天然氣2,000萬噸，出口對(duì)象國既包括與美國已達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的國家，又包括非自貿(mào)協(xié)定國。與此同時(shí)，阿拉斯加州的天然氣管道和液化天然氣(LNG)出口項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。
?？松梨诟呒?jí)項(xiàng)目經(jīng)理斯蒂夫·巴特就此評(píng)論：“阿拉斯加州出口LNG是一個(gè)里程碑，對(duì)該州資源開發(fā)利用的意義重大。向聯(lián)邦政府提交出口申請，是阿拉斯加州北坡氣田商業(yè)化運(yùn)作的重要一步。”據(jù)悉，阿拉斯加州LNG產(chǎn)量約為每年1,500萬至1,800萬噸，而該州向聯(lián)邦政府提出每年出口2,000萬噸的申請，應(yīng)該是為未來產(chǎn)量和出口量增長預(yù)留了空間。
政治風(fēng)險(xiǎn)低成為主要競爭力
阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，包括在位于阿拉斯加州南岸的尼基斯基港口建設(shè)天然氣液化工廠和終端設(shè)施、在北坡建設(shè)天然氣處理廠、從托馬斯點(diǎn)氣田到普拉德霍貝灣修建一條58英里的輸氣管道、從普拉德霍貝灣到南部基奈半島上的尼基斯基港(見示意圖)修建一條800英里的42英寸輸氣管道，以及州內(nèi)輸氣所需的壓力站和分接點(diǎn)等。該項(xiàng)目的主要合作方包括北坡氣田的開采商BP、康菲石油和?？松梨?，管道企業(yè)包括加拿大能源公司(TransCanada)和阿拉斯加州本地的管道公司。
7月2日，項(xiàng)目合作方簽署了協(xié)議，同意將為項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)投資5億美元。初期估算認(rèn)為，整體項(xiàng)目的建設(shè)成本將達(dá)390-540億美元。經(jīng)工程設(shè)計(jì)調(diào)研，到2015年底或2016年初將能得到更具體的整體工程造價(jià)估算。阿拉斯加州政府則決定作為投資股東參與項(xiàng)目，有關(guān)咨詢公司也強(qiáng)烈建議該州與能源企業(yè)加強(qiáng)合作，積極協(xié)調(diào)共同利益。
目前，該出口項(xiàng)目預(yù)估的對(duì)亞洲LNG銷售價(jià)格為12.3美元/百萬英熱單位。這個(gè)價(jià)格對(duì)于亞洲國家來說并不經(jīng)濟(jì)，比阿拉斯加州更便宜的出口地每年能為亞洲提供大量LNG，足以滿足當(dāng)?shù)匦枨?。不過，阿拉斯加州出口LNG的優(yōu)勢在于政治風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，而且LNG本身在國際市場上也是一種稀缺資源。
找靠譜伙伴抵御成本風(fēng)險(xiǎn)
業(yè)內(nèi)人士指出，阿拉斯加州項(xiàng)目要成功運(yùn)作，必須預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)后成本飆升的問題，澳大利亞昆士蘭等地的LNG出口項(xiàng)目就沒少吃這個(gè)苦頭。在澳大利亞開發(fā)天然氣的成本不斷攀升，例如位于澳大利亞西部海域的高庚天然氣項(xiàng)目，2009年運(yùn)營成本為370億美元，到2012年底運(yùn)營成本飆升至540億美元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，勞動(dòng)力日漸短缺、市場競爭加劇，以及多個(gè)LNG項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)，是澳大利亞LNG開發(fā)成本上升的重要原因。
阿拉斯加州政府發(fā)言人表示，州政府和企業(yè)合作方都認(rèn)識(shí)到了成本可能走高的風(fēng)險(xiǎn)。為此，州政府尋找的合作伙伴都是能按時(shí)在規(guī)定預(yù)算范圍完成項(xiàng)目建設(shè)的可信賴企業(yè)，包括?？松梨诤图幽么竽茉垂?。阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目的聯(lián)邦協(xié)調(diào)員拉里·珀斯利表示，阿拉斯加州的出口申請是美國迄今為止規(guī)模最大的一次性出口申請。
獨(dú)辟蹊徑要求優(yōu)先審批權(quán)
阿拉斯加州向美國能源部提交的項(xiàng)目申請長達(dá)212頁，其中，阿拉斯加州方面希望能將該州的項(xiàng)目與美國本土48個(gè)州的項(xiàng)目分開處理。
2010年以來，隨著北美頁巖資源革命的推進(jìn)，美國本土48個(gè)州遞交了很多LNG出口項(xiàng)目申請。截至今年6月中旬，美國能源部批準(zhǔn)了36項(xiàng)與美達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國家的LNG出口申請。在33份向尚未與美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定國家出口LNG的申請中，美國能源部審批通過了其中的7份。今年5月，美國能源部提出要對(duì)本土48個(gè)州的天然氣出口申請順序進(jìn)行重新安排，即不再單純依據(jù)申請時(shí)間先后進(jìn)行審批，而是優(yōu)先審批通過聯(lián)邦環(huán)保審核的項(xiàng)目。
目前，美國能源部尚未表示是否對(duì)阿拉斯加州的LNG出口申請也采取同樣的安排。珀斯利指出，阿拉斯加州倘能以特例方式避開這項(xiàng)審批規(guī)定，那么將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展起到重要推動(dòng)作用。因?yàn)槁?lián)邦環(huán)保審核等事項(xiàng)會(huì)增加項(xiàng)目成本，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目融資進(jìn)一步復(fù)雜化。
阿拉斯加州還計(jì)劃于今年晚些時(shí)候向美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交預(yù)申請，提請?jiān)撐瘑T會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)是確定LNG項(xiàng)目的選址、建設(shè)和運(yùn)營，并代表聯(lián)邦機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目環(huán)保影響聲明。阿拉斯加項(xiàng)目提出預(yù)申請后，將會(huì)同聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)提交基準(zhǔn)資源報(bào)告，以此作為環(huán)保審核的基礎(chǔ)。目前，項(xiàng)目實(shí)施方已經(jīng)開始收集有關(guān)報(bào)告所需的數(shù)據(jù)。
根據(jù)1976年的美國立法，在向加拿大和墨西哥以外的國家和地區(qū)出口天然氣時(shí)必須接受總統(tǒng)審查，只有在明確該出口項(xiàng)目既不會(huì)影響美國能源總量和質(zhì)量、又不會(huì)提高美國能源價(jià)格的情況下，才能通過。1988年，時(shí)任美國總統(tǒng)里根曾就能源出口下達(dá)概括性調(diào)查結(jié)論，確認(rèn)能源出口對(duì)美國能源形勢不會(huì)造成消極影響，但沒有明確限定該結(jié)論適用于哪些能源出口項(xiàng)目。因此阿拉斯加州在提交美國能源部的申請中稱，1988年總統(tǒng)里根的調(diào)查結(jié)論也適用于阿拉斯加州天然氣出口項(xiàng)目。(趙干錚高旻)
評(píng)論：我國可與阿州加強(qiáng)油氣合作
阿拉斯加州位處北極圈，其豐富的油氣資源在美國占有重要地位。2012年2月美國地質(zhì)調(diào)查局披露，阿拉斯加州北坡地區(qū)擁有20億桶頁巖油儲(chǔ)量及80萬億立方英尺頁巖氣儲(chǔ)量，未探明儲(chǔ)量估計(jì)為236萬億立方英尺。
阿拉斯加州具有較大油氣開采潛力的地區(qū)共有5塊，分別是庫克灣、北坡、北坡山腳、波弗特海和阿拉斯加半島地區(qū)。但阿拉斯加州的油氣資源大多自給自足，出口量很少，尚無法通過油氣對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。美國國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年阿州油氣出口只有5,000萬美元，只占出口額的1.1%。
近年來，我國已成為阿州第一大貿(mào)易伙伴。2013年，阿州對(duì)華出口為12.5億美元，出口領(lǐng)域主要以海產(chǎn)品、礦石和林木產(chǎn)品為主，能源出口額占比不到該州對(duì)華總出口額的1%。在良好貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，阿拉斯加州積極拓寬對(duì)亞洲的能源合作管道，除了最近實(shí)施的LNG出口項(xiàng)目，該州還制定規(guī)劃定期舉行油氣區(qū)塊招標(biāo)、推動(dòng)州內(nèi)立法加快管道建設(shè)，今年秋季，該州將舉行波弗特海、北坡及北坡山腳油氣開發(fā)的租賃合同招標(biāo)。
隨著阿拉斯加州油氣出口項(xiàng)目的推進(jìn)，輸氣管道的建成將為我國提供加強(qiáng)與該州油氣合作的機(jī)會(huì)，這也將為我國拓寬能源進(jìn)口管道，規(guī)避國際上LNG其他來源地可能的風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)可探討參與該項(xiàng)目及其他領(lǐng)域的油氣合作，為我國油氣進(jìn)口來源更加多元化打下基礎(chǔ)。
