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自2016年1月開(kāi)張以來(lái)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(“亞投行”)已批準(zhǔn)了28個(gè)投資項(xiàng)目，發(fā)放貸款總額約30億美元。其最新批準(zhǔn)的一批項(xiàng)目，是位于埃及的11座太陽(yáng)能核電站。
“市場(chǎng)需求很大，我們今年還會(huì)批很多項(xiàng)目，正在考慮的就有19個(gè)。問(wèn)題不是缺少需求，而是我們現(xiàn)在只有一百多個(gè)人，實(shí)在有點(diǎn)忙不過(guò)來(lái)。”亞投行負(fù)責(zé)政策和戰(zhàn)略領(lǐng)域的副行長(zhǎng)馮·阿姆斯貝格(Joachim von Amsberg)，半開(kāi)玩笑地對(duì)包括澎湃新聞(www.thepaper.cn)在內(nèi)的媒體介紹道。
亞投行是全球首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，來(lái)自亞洲、歐洲、大洋洲、非洲和南美洲。中國(guó)以297億美元的認(rèn)繳股本成為亞投行第一大股東。
埃及項(xiàng)目：傳遞強(qiáng)烈信號(hào)
這11個(gè)埃及光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)規(guī)模為490MW(1MW=1000KW)，貸款總額2.1億美元。埃及擁有豐富的太陽(yáng)能資源，正在大力規(guī)劃綠色經(jīng)濟(jì)。該項(xiàng)目預(yù)期能使埃及每年的二氧化碳排放量減少50萬(wàn)噸。
馮·阿姆斯貝格介紹道，雖然亞投行的許多政策方向還在建設(shè)階段，但就能源部門(mén)而言，離不開(kāi)兩個(gè)國(guó)際大趨勢(shì)：能源轉(zhuǎn)型和氣候變化。
而光伏項(xiàng)目恰好是一個(gè)亞投行的大有可為領(lǐng)域。“光伏產(chǎn)業(yè)是在近期才在經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的，非常前沿，如果它的市場(chǎng)已經(jīng)頗具規(guī)模，我們的資本也沒(méi)那么重要了。” 馮·阿姆斯貝格說(shuō)道。就埃及而言，政府曾幾度嘗試為光伏發(fā)電站招標(biāo)，但都不是很成功。今年，政府降低了項(xiàng)目中的很多風(fēng)險(xiǎn)，“正是投資者進(jìn)入的好時(shí)機(jī)。”
另一方面，這次投資能幫助埃及的光伏產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?，項(xiàng)目還可以后續(xù)升級(jí)。馮·阿姆斯貝格預(yù)期，如果項(xiàng)目收獲成功，就會(huì)對(duì)太陽(yáng)能資源同樣豐富的周邊國(guó)家產(chǎn)生示范相應(yīng)，“而投資者也肯定會(huì)考慮去其他國(guó)家投資光伏項(xiàng)目，這可以擴(kuò)大整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們就在經(jīng)歷這個(gè)領(lǐng)域的大爆發(fā)。”
馮·阿姆斯貝格總結(jié)道：“這種能傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)的項(xiàng)目，正是我們想要尋找的。”
為煤電設(shè)置極高門(mén)檻，暫不考慮核電
6月，亞投行公布了《能源部門(mén)戰(zhàn)略：亞洲的可持續(xù)能源》，包含6大原則，其中第1條原則是“促進(jìn)能源介入和能源安全”，而第3條原則是“降低能源供應(yīng)的碳濃度”?；剂先詫⒃趤喼薜哪茉唇Y(jié)構(gòu)中扮演重要角色，為了平衡這兩個(gè)目標(biāo)，亞投行并未完全排除投資煤電項(xiàng)目的可能性，但會(huì)大幅削減在煤炭領(lǐng)域的投資。
報(bào)告寫(xiě)道，亞投行只會(huì)在幾種情況下考慮投資碳效率高的煤電站：用以替換現(xiàn)有的低效率電站;對(duì)電力系統(tǒng)的可靠性和完整性來(lái)說(shuō)必不可缺;沒(méi)有可行的替代方案。
馮·阿姆斯貝格說(shuō)道：“我們的戰(zhàn)略文件并沒(méi)有完全排除沒(méi)電，但是設(shè)置了非常嚴(yán)格的條件，我甚至都不知道，是不是真的有項(xiàng)目可以滿(mǎn)足這些條件。”
亞投行目前公布的18個(gè)能源項(xiàng)目中，就有幾個(gè)項(xiàng)目涉及化石燃料，包括阿塞拜疆和孟加拉國(guó)的天然氣管道，緬甸的燃?xì)怆娬尽４送?，亞投行還參與了塔吉克斯坦、巴基斯坦和印度尼西亞的水電項(xiàng)目。
“各國(guó)的資源情況和戰(zhàn)略各不相同，作為銀行，我們的出發(fā)點(diǎn)是如何幫助我們的客戶(hù)加快能源轉(zhuǎn)型。” 馮·阿姆斯貝格說(shuō)道。
核電并不在亞投行的考慮范圍之內(nèi)。“我們對(duì)核電技術(shù)不做評(píng)價(jià)，但投資核電項(xiàng)目需要許多專(zhuān)業(yè)技能，我們不具備進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的能力”，馮·阿姆斯貝格說(shuō)道，“也許當(dāng)我們規(guī)模發(fā)展得更大的時(shí)候，我們會(huì)開(kāi)始考慮核電項(xiàng)目。但現(xiàn)在，亞投行只能對(duì)核電說(shuō)不。一個(gè)年輕的機(jī)構(gòu)必須有所選擇，不能什么都包攬進(jìn)來(lái)，我們需要積累在特定領(lǐng)域的能力。”
正在接觸中國(guó)的煤改氣項(xiàng)目
在其能源部門(mén)戰(zhàn)略中，亞投行將亞洲部分人口密集城市的污染問(wèn)題和區(qū)域性的空氣質(zhì)量問(wèn)題視為一大挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2016年P(guān)M10濃度最高的20個(gè)國(guó)家有16個(gè)在亞洲，而PM2.5濃度最高的20個(gè)國(guó)家都在亞洲。
為此，亞投行將其第4條原則定為“管理地方和區(qū)域性污染”。歷史上，人們往往通過(guò)限制化石燃料發(fā)電站，尤其是煤電站的方式解決地方和區(qū)域性污染。亞投行將與其他多邊機(jī)構(gòu)合作，探索一些新機(jī)制，以針對(duì)性、全面性地處理地方性污染，降低對(duì)健康的危害。
馮·阿姆斯貝格舉例道，亞投行正在接觸一些中國(guó)合作者，商談煤改氣項(xiàng)目，也會(huì)考慮資助發(fā)電站的減排技術(shù)。“這些都還處在非常前期的討論階段，但這是兩個(gè)我們非常樂(lè)意投資的領(lǐng)域。”
學(xué)習(xí)PPP模式
“催化私人資本”是亞投行能源部門(mén)戰(zhàn)略的第5條原則。此次獲批的11個(gè)埃及光伏項(xiàng)目，均有私人資本參與合作。亞投行在催化私人資本方面的實(shí)踐，將基于其他多邊發(fā)展銀行在亞洲地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是PPP(公共-私人資本合作)模式。報(bào)告指出，PPP在降低電價(jià)、分配風(fēng)險(xiǎn)方面有過(guò)很多成功的案例。
馮·阿姆斯貝格提到，亞投行希望能幫私人資本解決很多制度上的障礙，做好一些前期工作。核心問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)，畢竟，大型基建項(xiàng)目具有不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，項(xiàng)目本身需要設(shè)計(jì)得足夠有吸引力，大到抽象的法律、合同問(wèn)題，小到項(xiàng)目的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備。“你沒(méi)辦法命令私人資本進(jìn)來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。” 馮·阿姆斯貝格說(shuō)道。此外，他總結(jié)了一條簡(jiǎn)單但關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)：“必須解決風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題。哪些是政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?哪些是私人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?我們要確保政府盡可能減少來(lái)自政府的風(fēng)險(xiǎn)。”
盡管提到了亞投行的“人手不足”問(wèn)題，但曾在世界銀行供職25年的馮·阿姆斯貝格認(rèn)為，亞投行走的路徑與其他多邊發(fā)展銀行基本一致，而精簡(jiǎn)可能是其中一個(gè)與眾不同的亮點(diǎn)。
“亞投行的理念是‘lean, clean, green’(簡(jiǎn)潔、廉潔、清潔)，廉潔和清潔是我們和其他多邊發(fā)展銀行的共同點(diǎn)，簡(jiǎn)潔是我們的特色。這是個(gè)好處，我們能快速、靈活地滿(mǎn)足客戶(hù)的需求;這也是個(gè)挑戰(zhàn)，我們要在精簡(jiǎn)的情況下提供相同質(zhì)量的工作。亞投行沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)幾十年來(lái)積累下來(lái)的包袱，因此，我希望我們能更好地關(guān)注項(xiàng)目本身，擺脫官僚結(jié)構(gòu)和繁冗文件的束縛。”
（澎湃新聞）
