2013年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》進(jìn)行局部調(diào)整，其中在淘汰類產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具。14年后的現(xiàn)在，一次性PS發(fā)泡餐具獲得“解禁”，是對(duì)這一產(chǎn)品的公正平反，筆者舉雙手表示贊成！
一石激起千層浪，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、博客，紛紛對(duì)此發(fā)表文章、言論、評(píng)論，傳達(dá)出了豐富的社情民意。筆者收集了一些，列出如下：《中國(guó)化工報(bào)》2013/3 /1的“PS發(fā)泡餐具14年后獲解禁”；《新京報(bào)》2013/3/14的“一次性發(fā)泡餐具5月1日起解禁”；中國(guó)廚具網(wǎng)2013/3/1的“曾遭禁止的 PS發(fā)泡塑料餐具14年后重獲新生（來源：《中國(guó)化工報(bào)》）；廣州化工城，2013/3/8的“‘白色污染’蛻變‘綠色包裝’的啟示”（來源：《中國(guó)化 工報(bào)》）；甘肅化工門戶的“一次性PS發(fā)泡餐具‘冷宮’14年，一朝解禁應(yīng)深思”；新浪新聞中心2013/3/13的“解禁發(fā)泡餐具，主管部門要有準(zhǔn)確說 法”（來源：金羊網(wǎng)-羊城晚報(bào)，我有話說）；西安晚報(bào)2013/3/13的“解禁一次性發(fā)泡餐具不能不明不白”（網(wǎng)易新聞轉(zhuǎn)載）；和訊評(píng)論2013/3 /14的“魏英杰：解禁發(fā)泡餐具能否向公眾說清楚”（來源：京華時(shí)報(bào)）；北京青年報(bào)2013/03/14的“發(fā)泡餐盒廠家欲跟風(fēng)搶灘——‘發(fā)泡餐盒解禁 令’引發(fā)市場(chǎng)‘暗流’涌動(dòng)”（來源：YNET.com北青網(wǎng)）；北青網(wǎng)2013/3/13的“解禁一次性發(fā)泡餐具應(yīng)有三個(gè)前提”；食品中國(guó)2013/3 /14的“一次性發(fā)泡塑料餐具解禁，存在的問題及建議”；ChinaDaily國(guó)際頻道2013/3/14的“一次性發(fā)泡塑料餐具解禁引爭(zhēng)議，專家：回收 體系極需建立”……
上面列出的一些標(biāo)題說明公眾對(duì)于“解禁”這件事有話說。公眾的關(guān)注，是件好事情：眾人的事眾人議，一起來解決。因筆者經(jīng)歷了“禁白”和“解禁”的過程，所以，也來說說那些事。

“白色污染”是14年前“禁用”的唯一理由

　　1999年初，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰 落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），將一次性PS發(fā)泡餐具作為落后產(chǎn)品列入目錄，要求禁產(chǎn)、禁用，限期淘汰。人們將這一法規(guī)稱為“6號(hào)令“，或 更直白地稱為“禁白令”。此后，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2005年版和2011年版中，一次性PS發(fā)泡餐具又兩度被列入淘汰類產(chǎn)品。
從人們對(duì)其直白的“禁白令”的稱呼，其實(shí)就透出了信息：一次性PS發(fā)泡餐具所以被禁的原因就是因它造成的“白色污染”。
6號(hào)令發(fā)布時(shí)，筆者擔(dān)任一項(xiàng)社會(huì)工作是中國(guó)工程塑料學(xué)會(huì)降解塑料研究會(huì)秘書長(zhǎng)，理事長(zhǎng)是唐賽珍。當(dāng)時(shí)，一次性PS發(fā)泡餐具作為一種新穎包裝制品引進(jìn)中 國(guó)的時(shí)間還不太長(zhǎng)，所以，筆者對(duì)于6號(hào)令將一次性PS發(fā)泡餐具列為“落后產(chǎn)品”而淘汰是十分地不理解、不認(rèn)同的，為此，筆者與唐賽珍理事長(zhǎng)一起走訪了當(dāng)時(shí) 的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，接待我們的某處長(zhǎng)，不理會(huì)我們的解釋，只是不容置疑地答復(fù)：列入目錄的理由就是因?yàn)樗l(fā)的環(huán)境污染。
一次性PS發(fā)泡餐具引發(fā)環(huán)境視覺污染，鐵路沿線的“小白龍”，現(xiàn)年40歲上下的中國(guó)坐過火車的人可能都知道。“發(fā)泡餐具最早于1986年開始在中國(guó)鐵 路上使用，由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重破壞，于是，鐵道部于1991年開始研究治理鐵路沿線“白色污染”的對(duì)策，并于1995年 5月起全面禁止在鐵路站車使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。”（西安晚報(bào)2013/3/13）這樣，一次性PS發(fā)泡餐具首先在鐵路部門被禁用了。但直接招 致其滅頂之災(zāi)的是長(zhǎng)江上漂浮的廢發(fā)泡餐盒給葛洲壩的發(fā)機(jī)電組造成的故障。1998年，長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水，整整77天，抗洪大軍上陣護(hù)堤，大量使用一次性 PS發(fā)泡餐具，餐后，這些餐盒都扔到了長(zhǎng)江，結(jié)果，沿著長(zhǎng)江就漂到了葛洲壩……
所以，發(fā)泡餐盒被列入目錄，被“禁用”是事出有因的，但是，禁用的理由是“白色污染”，背后也不排除行政命令的影子，而與落后產(chǎn)能無干。
當(dāng)然，發(fā)泡塑料餐具造成白色污染的根源，是人，不是物。所以，6號(hào)令的唯一理由實(shí)在是站不住腳的。

禁而不止的原因何在

　　從上述“禁用”的理由看，6號(hào)令出臺(tái)禁用發(fā)泡餐盒就存在先天不足，為以后禁而不止埋下了伏筆。但僅僅因?yàn)?ldquo;禁用”理由的文不對(duì)題，還不是禁而不止存在的原因，還有一個(gè)更重要的原因在于，政府自己制訂的政策發(fā)生了沖突！
當(dāng)時(shí)，聚苯乙烯發(fā)泡餐盒這種工藝和產(chǎn)品完全是塑料行業(yè)從大陸以外引進(jìn)的一種新工藝和新產(chǎn)品，引進(jìn)主要從日本和我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，引進(jìn)方式有相當(dāng)是 采取合資形式，均有一定合法生產(chǎn)的合資期限。所以，“禁用”與合資合同存在沖突。由于這一原因，有些地區(qū)為兼顧兩項(xiàng)政策沖突的實(shí)際情況，制訂了地方的有條 件繼續(xù)生產(chǎn)的規(guī)定。
鑒于一些發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)均處于合資企業(yè)合法的合資期，或許，這就成為發(fā)泡餐盒“禁而不止”的一個(gè)重要而真實(shí)的原因。

明明白白解禁

　　網(wǎng)上不少意見對(duì)“解禁”不理解，說“被 禁，容易理解；解禁，頗讓人費(fèi)解”、“一項(xiàng)明令淘汰多年的產(chǎn)品，為何得以重新入市？這真讓人百思不得其解。”還有文章說：“政策舉措的前后偏差過大，簡(jiǎn)直 是‘冰火兩重天’，這不能不讓公眾對(duì)這一解禁舉措的科學(xué)性擔(dān)憂。”還有人戲稱：“禁白令是白禁了。”
對(duì)于“解禁”確實(shí)有必要讓公眾“明明白白”。
首先要解除大家疑慮的是PS發(fā)泡餐具的安全、衛(wèi)生性。其實(shí)，這個(gè)問題本來是無需多說的明白事，但是，由于一些人的惡意中傷、混淆是非，個(gè)別媒體的無知 傳播，加之目前社會(huì)上存在的對(duì)政府誠(chéng)信的懷疑，對(duì)公眾的存疑不足為怪。請(qǐng)看北京青年報(bào)的一幅圖：

　　圖上，一名戴著防毒面具的男士和一名戴著大口罩的女士說：“聽說發(fā)泡餐盒又允許生產(chǎn)了。”形象地反映出了公眾對(duì)PS發(fā)泡餐具安全和衛(wèi)生性能的擔(dān)憂。
當(dāng)然，公眾對(duì)PS發(fā)泡餐具的安全、衛(wèi)生性能的關(guān)注是合乎情理的。在這里筆者可說的是，用于PS發(fā)泡餐具的材料，包括樹脂PS和發(fā)泡劑，只要是按照國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，均是無毒、無害，可與食品接觸，且不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的。關(guān)于這一問題有許多文章已經(jīng)做了充分介紹，這里不再贅述。
再來看一下一次性PS發(fā)泡餐具的使用性能。
PS發(fā)泡餐具相比某些紙質(zhì)餐具，不僅防水、隔油性好，而且與PP餐盒比，保溫性和剛性好。PP餐盒剛性不足這一點(diǎn)，也是10多年前，火車上采用“可降 解PP餐盒”替代PS發(fā)泡餐具，而最終被淘汰的原因之一。因?yàn)?，送餐時(shí)，餐盒一個(gè)個(gè)摞在一起，有時(shí)要摞10多個(gè)，沒有一定的剛性是不行的。發(fā)泡的PS餐具 保溫性好，而PP因?yàn)椴牧咸匦?，在目前技術(shù)條件下不能制成發(fā)泡PP餐盒，所以，也就不可能具備PS發(fā)泡餐盒的保溫性。PS發(fā)泡餐具也具有一定的耐熱性，對(duì) 于外賣和打包，PS餐盒的耐熱性完全能滿足要求，但是，比起PP餐盒，它不能進(jìn)行微波加熱，這大概是其唯一比不上PP餐盒的一個(gè)性能。
綜上所述，PS發(fā)泡餐具的性能非常適合中餐包裝。中餐的特點(diǎn)一是熱，二是有湯水，三是有油，而對(duì)于這些合理使用條件下的要求，PS發(fā)泡餐具完全能很好滿足。
再有，PS發(fā)泡餐具的環(huán)保性。PS發(fā)泡餐具生產(chǎn)過程清潔、能耗低、排放小，所以，符合節(jié)能減排的大方向，特別還體現(xiàn)在原料消費(fèi)上，生產(chǎn)PP透明餐盒一 個(gè)需要20多克原料，而發(fā)泡餐具只需4-5克，所以，PS發(fā)泡餐具符合節(jié)能減排、節(jié)約資源這一當(dāng)前的方向，且價(jià)格便宜。從全生命周期看，PS發(fā)泡餐具可稱 得上是一種綠色環(huán)保材料產(chǎn)品。
廢一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐盒也是可以回收再生的。上海3分錢工程承擔(dān)一次性PS發(fā)泡餐盒回收再生的中國(guó)昆山保綠塑料資源再生處理有限公司的例子可以說 明，該公司采用熔融再生的方法，利用一次性廢聚苯乙烯發(fā)泡餐盒為原料，制造再生廢聚苯乙烯粒料，綜合開發(fā)了各種應(yīng)用。另一個(gè)例子是北京保綠環(huán)保塑料處理有 限公司，是國(guó)內(nèi)第一家發(fā)泡塑料餐具再利用工廠，產(chǎn)品是黏合劑。公司自1997年9月開始營(yíng)運(yùn)，到2001年北京市發(fā)泡餐盒的回收率就達(dá)到64%，超過既 定的60%目標(biāo)。北京市區(qū)“白色汚染”問題明顯減輕。
遺憾的是這兩個(gè)企業(yè)據(jù)說均已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，原因是政策上的。但是，例子足以說明一次性PS發(fā)泡餐盒可以回收再生，關(guān)鍵是政策、管理。
最后說說PS發(fā)泡餐具的正確使用。
任何一個(gè)產(chǎn)品均有它的使用條件，而產(chǎn)品性能也是滿足使用條件下的使用性能。換言之產(chǎn)品使用性能要滿足使用條件，能滿足使用條件就是合格產(chǎn)品，制訂標(biāo)準(zhǔn) 也是依據(jù)這個(gè)原則。而最近中央電視臺(tái)有個(gè)關(guān)于不同餐盒優(yōu)劣比較的節(jié)目，貌似進(jìn)行科學(xué)介紹，實(shí)際有偷換概念之嫌，因?yàn)椋囼?yàn)都脫離了使用條件，有些采用了極 端條件。不過，這些試驗(yàn)倒也提醒了產(chǎn)品不應(yīng)在哪些極端條件下使用。
PS發(fā)泡餐具不能放到微波爐中使用，也不要用于蒸煮。PS發(fā)泡餐具因是發(fā)泡的，蒸煮會(huì)導(dǎo)致泡孔塌陷。其實(shí)，所有塑料容器等都不能像瓷碗一樣放到蒸鍋里去蒸?？傊?，盡管發(fā)泡餐具最適合中餐包裝，但是，也需要正確使用。
另外，發(fā)泡餐具在日本、歐美等很多國(guó)家都在生產(chǎn)使用。
經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)14年的禁用，期間不同觀點(diǎn)長(zhǎng)期博弈，已然充分曝露在陽(yáng)光下，公眾自會(huì)作出正確判斷，PS發(fā)泡餐具可以明明白白“解禁”，“禁白”不“白禁”。

解禁的得益者

　　一次性PS發(fā)泡餐盒的解禁是否有得益者？ 回答應(yīng)該是肯定的，確實(shí)有“得益者”。首先，節(jié)能減排、節(jié)約資源，對(duì)國(guó)家有好處；對(duì)生產(chǎn)餐盒企業(yè)，如果原來就生產(chǎn)一次性PS發(fā)泡餐盒，“解禁”是解除了 “緊箍咒”，而對(duì)于生產(chǎn)一次性PP餐盒的企業(yè)也不必?fù)?dān)心“影響”，它有可直接進(jìn)微波爐的優(yōu)勢(shì)；方便面的紙質(zhì)包裝在南方地區(qū)，如遇到連日陰雨易返潮霉變，所 以，如能使用PS發(fā)泡包裝，可以解決這一問題，所以，解禁對(duì)于方便面生產(chǎn)企業(yè)無疑是一個(gè)福音。當(dāng)然，普通消費(fèi)者有一種性價(jià)比高的餐盒使用，也可算作得益 者。
綜上所述，解禁一次性PS發(fā)泡餐盒從得益者看是多贏的結(jié)果，值得歡迎。

清清白白回歸

　　報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)于解禁存在不少疑慮，或者質(zhì)疑。
“一次性發(fā)泡餐具被稱作“白色污染”，14年來一直禁產(chǎn)禁用且多次查處，但今年2月國(guó)家發(fā)改委的一紙“21號(hào)令”，卻將它突然解禁。”；“‘21號(hào) 令’未對(duì)刪除發(fā)泡餐具的原因給出解釋”，“公眾疑慮重重”；“在長(zhǎng)達(dá)14年的‘禁止’時(shí)間內(nèi)，在并沒有一個(gè)可以預(yù)知和令公眾打消安全擔(dān)憂的情況下，從‘禁 止’到一夜間的‘解禁’，這樣的決策本身也充滿了諸多令人質(zhì)疑的因素。”（西安晚報(bào)2013/3/13）
事實(shí)上，由于禁用理由說服力不強(qiáng)，從6號(hào)令公布至今，一些企業(yè)、專家、協(xié)會(huì)向決策部門反映，要求將一次性PS發(fā)泡餐具從《目錄》中刪除的意見的努力從 來沒有停止過。而發(fā)改委也早就在著手解禁事宜，“其實(shí)早在2011年5月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)針對(duì)一次性發(fā)泡餐具就曾提出，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡餐具使用的 環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此在保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)回收再利用的原則下，制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完 成后，擇機(jī)將其從淘汰類目錄中刪除。這實(shí)際上就為此次解禁鋪了路。”
另外，一些媒體也說：“資料顯示，在過去十幾年里，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝分會(huì)和中塑協(xié)為了給一次性發(fā)泡餐具“正名”，做了大量市場(chǎng)調(diào)查，并多次向有關(guān)部門匯報(bào)情況”。（西安晚報(bào)2013/3/13）
綜上所述，說明解禁的工作一直未間斷，過程中各方還做了大量市場(chǎng)調(diào)查，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)也有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息披露，不是一夜之間出現(xiàn)的決策轉(zhuǎn)變。“解禁”是清白的。

走好“解禁”后的路

　　“一次性PS發(fā)泡餐具終于摘掉白色污染的帽子，重新回歸市場(chǎng)，這讓業(yè)內(nèi)企業(yè)歡欣鼓舞……在敞開的市場(chǎng)大門里，當(dāng)需要我們撳下‘下一步’的按鈕時(shí)，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，要完成的新功課并不輕松。”“發(fā)泡餐具目前缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及成熟完備的回收機(jī)制”。
解禁確實(shí)面臨一系列問題。首當(dāng)其沖的是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是有的。目前，2009年4月17日發(fā)布、2009年12月1日實(shí)施的 GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》可以適用。GB18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》是代替 GB18006.1-1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了塑料一次性餐飲具定義和術(shù)語(yǔ)、分類、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī) 則及產(chǎn)品標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存要求。但該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面較寬，包括了除紙之外所有種類餐盒，可考慮在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制訂PS發(fā)泡餐盒的專用標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)說，國(guó)家 質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司也有考慮（新京報(bào)2013/3/14）。
再有，在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保證產(chǎn)品的衛(wèi)生安全性，堅(jiān)決打擊采用廢舊塑料作原料生產(chǎn)餐盒，堅(jiān)決打擊熒光增白劑等添加劑的使用，行業(yè)要自律，協(xié)會(huì)要管好。
另外，一些人擔(dān)心，解禁后又會(huì)造成白色污染，這種擔(dān)心是多余的。因?yàn)?，?dāng)前的整個(gè)環(huán)境已經(jīng)與14年前發(fā)生了極大的變化。以鐵路兩旁小白龍的消失原因， 可以知道：最后解決鐵路沿線污染的是袋裝垃圾和全封閉車廂等措施。所以，正如造成白色污染的是人，是管理；解決并保證不形成白色污染的同樣是人，是管理。 正因?yàn)槿绱?，相關(guān)的管理部門應(yīng)盡快建立和完善一次性PS發(fā)泡餐具的回收和再利用的體系，形成一條包括樹脂供應(yīng)、餐盒生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、再生利用的完整的產(chǎn) 業(yè)鏈。上海3分錢的經(jīng)驗(yàn)仍舊可以借鑒。塑料回收再生技術(shù)已經(jīng)很成熟，比起技術(shù)問題，更關(guān)鍵的是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則建立起整個(gè)體系，才能保證可持續(xù)發(fā) 展。這里應(yīng)該指出的是，這里的“誰(shuí)”包括樹脂生產(chǎn)企業(yè)、餐盒生產(chǎn)企業(yè)、餐盒銷售企業(yè)以及消費(fèi)者等。
最后，進(jìn)行宣傳，教育消費(fèi)者徹底摒棄隨手丟棄垃圾的惡習(xí)，為保護(hù)身邊環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。
因?yàn)?，畢竟禁用?4年，為更好回歸，建議成立一次性PS發(fā)泡餐盒專委會(huì)，痛定思痛，為保證行業(yè)健康發(fā)展，一定要在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌整個(gè)行業(yè)的重建工作。
小餐盒，大民生；禁用有因，解禁必然，“禁白”不“白禁”，認(rèn)識(shí)得提高；保證質(zhì)量，做好回收，建立系統(tǒng)，持續(xù)發(fā)展！